國家市場監(jiān)督管理總局
發(fā)布時間：2019年5月28日
為貫徹落實國務院關于“放管服”工作部署和《國務院關于在全國推開“證照分離”改革的通知》（國發(fā)〔2018〕35號）精神，依照《中華人民共和國食品安全法》有關規(guī)定，市場監(jiān)管總局組織修訂了《食品生產許可管理辦法（征求意見稿）》，現向社會公開征求意見。歡迎各有關單位或個人提出修改意見，并于2019年6月27日前反饋市場監(jiān)管總局。
一、修訂背景
依照《中華人民共和國食品安全法》有關規(guī)定，原食品藥品監(jiān)管總局2015年8月31日發(fā)布了《食品生產許可管理辦法》（國家食品藥品監(jiān)督管理總局令第16號），自2015年10月1日起施行。各地堅持一手抓嚴格許可、一手抓優(yōu)化服務，認真落實許可管理制度、創(chuàng)新改進許可流程，嚴把食品生產準入“關口”，有力提升了許可工作效能和服務水平。
為進一步貫徹落實國務院“放管服”改革工作部署和《國務院關于在全國推開“證照分離”改革的通知》（國發(fā)〔2018〕35號）要求，加強事中事后監(jiān)管，推動食品生產監(jiān)管工作重心向事后監(jiān)管轉移，進一步增強食品生產許可制度的可操作性，不斷提高食品安全依法、科學、嚴格監(jiān)管水平，市場監(jiān)管總局組織開展了食品生產許可辦法修訂工作，經認真研究、深入調研、充分討論，形成《食品生產許可管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱為《辦法（征求意見稿）》。
二、主要修訂內容及說明
（一）實行部分食品生產許可告知承諾。對糧食加工品、茶葉（邊銷茶除外）、蔬菜制品、水果制品、炒貨食品及堅果制品、可可及焙烤咖啡產品、食糖分裝、淀粉分裝等風險相對低的食品的生產許可，簡化審批程序，實行告知承諾。食品生產者在申請辦理食品生產許可、許可變更、許可延續(xù)時提交的申請材料齊全、符合法定形式，且書面報送《告知承諾書》承諾符合食品生產許可條件的，不再進行現場核查，直接向申請人發(fā)放食品生產許可證。縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門應當自申請人取得食品生產許可之日起20個工作日內實施監(jiān)督檢查，重點檢查申請人所承諾事項是否與實際情況一致，不一致的要及時撤銷行政許可。
（二）調整食品生產許可申請材料。申請人申請食品生產許可時，只需提交《食品生產許可申請書》等必要且重要材料，不再要求提交營業(yè)執(zhí)照復印件、食品生產加工場所及其周圍環(huán)境平面圖、各功能區(qū)間布局平面圖，以及食品安全管理制度文本。
取消提供的材料中，營業(yè)執(zhí)照（復印件）可通過內部監(jiān)管信息系統(tǒng)核驗申請人的主體信息，其他相關材料可以在現場核查環(huán)節(jié)現場核驗信息。
為了落實食品生產企業(yè)主體責任，增加食品安全專業(yè)技術人員、食品安全管理人員信息，以及所生產食品的產品標準文本。這些信息都是企業(yè)履行食品食品安全主體責任、保障食品質量安全的重要信息。
（三）壓縮食品生產許可時限。食品生產許可部門作出食品生產許可決定的時限壓縮至10個工作日，因特殊原因需要延長期限的，經本行政機關負責人批準，可以延長5個工作日。許可部門自作出行政許可決定之日起5個工作日內發(fā)放食品生產許可證。鼓勵有條件的省（區(qū)、市）進一步縮短許可審批時限。
壓縮許可工作時限是近一兩年來各地普遍實施的一項便利措施，在前期調研工作中了解到，盡管壓縮時限會給工作中帶來不少壓力，但通過優(yōu)化內部工作流程、完善信息傳遞溝通機制等措施能夠保障在10個工作日內完成許可。
（四）全面推進食品生產許可信息化。食品生產許可申請、受理、審查、發(fā)證、查詢等全流程網上辦理。明確要求發(fā)放食品生產許可電子證書，并在本機關官方網站公開食品生產許可事項，以及食品生產許可信息數據庫。
（五）加強對食品生產許可現場核查人員的管理。實施食品生產許可現場核查的人員由各省級市場監(jiān)督管理部門負責培訓、考核和管理。
三、其他需要說明的問題
（一）關于調整食品生產許可證書格式。由于機構改革和《辦法》的修訂，食品生產許可證書中信息需要調整，將另行公布調整后的食品生產許可證書樣式及內容。擬調整內容如下：調整食品生產許可證書監(jiān)制部門和投訴舉報電話，將證書“國家食品藥品監(jiān)督管理總局監(jiān)制”調整為“國家市場監(jiān)督管理總局監(jiān)制”，投訴舉報電話調整為“12315”。簡化食品生產許可證書載明內容，食品生產許可證書中不再記載日常監(jiān)督管理機構、日常監(jiān)督管理人員、外設倉庫信息。
（二）關于食品生產許可改革措施的落實。《辦法》發(fā)布后，各地市場監(jiān)管部門要加強對食品生產許可改革工作的組織領導，明確食品生產許可改革責任部門、人員和要求，結合地方實際逐項落實食品生產許可中涉及的改革任務。專門設立行政審批部門的地方，要加強溝通協(xié)調，做好許可工作銜接，及時協(xié)調解決改革中出現的問題。
